金台论策：银发旅游列车发展如何提速？应做好这四道必答题

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》提出，积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。老年群体拥有相对稳定的经济基础和充裕时间，是旅游市场消费的重要力量。中国旅游研究院预测，“十四五”末，中国出游率较高、旅游消费较多的低龄健康老年人将超过1亿人，银发旅游收入有望突破万亿元。

2025年1月，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》(简称《行动计划》)。如何更好落实政策要求，为老年人营造更舒适、丰富的出行体验？如何开发铁路旅游中的新消费场景，更有效带动沿线经济？如何鼓励社会资本参与，壮大银发旅游列车发展力量？人民网研究院对此展开研究。

旅游列车频频上新，老年游客已成主体

全程跟团、一票全包的铁路旅游能够较好契合银发游客的需求。近年来，旅游列车产品频频上新。2024年，全国共开行旅游列车1860列，比2019年增长近50%；运送游客超过100万人次，其中老年游客占比接近80%。

中国旅游研究院研究员黄璜分析认为，一方面，随着高铁运力上升，普速列车产生闲置运力；另一方面，景区在非节假日时段，接待能力未能得到充分利用。这些因素为旅游列车开行创造了良好条件，铁路旅游又恰好符合老年人追求便利化、错峰游的出游特点。

在政策引导下，国铁集团计划到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，包括品质化、舒适化、普惠化不同类型。银发旅游列车开行规模达2500列以上。据介绍，不同类型的车组在定员人数和餐饮、住宿服务标准上有所区别，以满足不同客户群体的需求。

“从乘火车到游火车”催生新业态

旅游列车集成了大交通、住宿和娱乐功能，可营造食、住、行、娱、游、购、健多位一体的沉浸式空间。游客以几天至十几天的时间窗口，体验一种不同的生活方式。有观察指出，当前旅游消费趋势已从观光赏景转向全方位享受美好生活。这与铁路旅游的特征十分契合。

游客对美好旅游的第一印象往往来自车厢、车站的设施和氛围。2023年初，“秦岭定制火车有KTV、麻将桌”话题在社交媒体走红。据了解，除了KTV、麻将桌，车上还配备了影院、按摩椅、抓娃娃机等娱乐设施，在特色餐车上，还有咖啡、爆米花机等。陕西国铁旅服传媒集团有限公司副总经理于尚荣介绍，“旅游专列已从乘火车转变为游火车。”

2024年11月，全国首个旅游列车专属车站安靖站投入使用，这是“熊猫专列”等旅游列车的基地车站。“熊猫专列”还推出“熊猫邮局”“列车剧场”“吃着火锅唱着歌”等“小而美”文娱活动，满足银发群体社交需求。

安靖站站前广场的熊猫雕塑打卡点(受访者提供)

旅途有了氛围感，还需硬核又贴心的线路设计串联目的地。各铁路局下属旅游企业和社会旅行社深入研究目的地和沿途特色，推出精品线路。如中国铁路西安局集团有限公司依托秦岭冬季冰雪资源，打造了秦岭“冰雪游”爆款产品，把秦岭的冰天雪地变成金山银山；以踏春赏花为契机，打造了汉阴油菜花、商洛紫荆花、铜川牡丹花、蒲城梨花等“赏花游”产品，变颜值为产值；以采摘经济为新引擎，打造了安康、延安、榆林“采摘游”产品，推动农旅融合。其组织开行的旅游专列已形成良缘、党建、研学、商务、体育、音乐、文化旅游七大主题系列。

对于时间较长的行程，旅游列车在提供各类丰富体验方面大有作为。全国铁路首趟高品质旅游专列新东方快车已有二十余年运营经验，被誉为“丝绸之路上的移动酒店”。新疆铁路旅游发展集团有限公司副总经理张克黎介绍，南疆线路中，从喀什到塔什库尔干县乘汽车单程约7小时(两地之间无铁路线)，常规2天1晚的行程让游客感到疲累。新东方快车为此放慢节奏，把行程调整至3天2晚。通过在途中风景优美的点位安排茶歇赏湖、歌舞表演，将单次乘车时间降至约3小时，既增加松弛感，也拉动当地消费。新东方快车还在喀什古城等景区中选择风景绝佳处的店铺合作，为游客提供特色饮食和观景位，让游客能够充分体验当地民俗风情、融入当地人生活。除基本生活服务外，高端列车配备的厨师、钢琴师、歌舞曲艺演员等也能带动本地专业人士就业增收。

新东方快车配备了防滑地板和扶手，每个包厢安装有一键报警铃(受访者提供)

旅游列车服务适老化：必答题寻找新解法

银发旅游列车涉及的适老化服务覆盖面广，从便捷的信息获取和产品选择，到车体和行程中的无障碍设施连接，再到应急医疗服务保障，每一环都不可或缺。北京第二外国语学院旅游科学学院教授、区域旅游研究与规划中心主任唐承财分析认为，旅游列车的产业融合属性强，涉及旅游、交通、医疗、保险等多个行业，需要加强行业发展协同。

必答题一：全域适老化如何软硬件兼修？

铁路旅游的适老化不仅覆盖铁路系统的软硬件，还需形成包含景区、酒店等在内全域无障碍环境。

列车方面，多家地方铁路局已加速推进车厢的舒适化、适老化改造。国铁集团郑州局打造的舒适型旅游列车“大河之南号”已于2025年3月下线。据介绍，扶手、防滑垫等小型部件可以在车辆段内安装，涉及车体构造的改装则需要根据排期在车辆修理工厂进行。

景区方面，已有一些适老化措施赢得公众好评。如湖南郴州莽山五指峰景区通过架设索道、扶梯、悬崖观光垂直电梯等设施，打造出“一座不用爬的山”。泰山景区2025年春节期间引入了外骨骼登山助力机器人，帮助有需要的游客体验登顶。至3月，100台助力机器人每天都处于爆满的租赁状态。这些探索都丰富了游客选择，让老年游客轻松领略美景。

中国旅行社协会铁道旅游分会秘书长曾辉介绍，文化和旅游部、国铁集团高度重视银发旅游列车适老化改造相关标准的制定，来自高校、铁路客运系统和旅游企业等跨领域的专业人士正抓紧研究制定。推进适老化改造的标准化建设，不仅为旅游专列品质筑牢保障根基，也为旅游企业和社会资本指明了投资与改造方向。

必答题二：如何更好拓展适老消费新场景？

《行动计划》提出，加强供需对接，引导和支持品牌餐饮企业、知名医疗保健机构、老字号企业、演出团队等与旅游列车运营主体深入合作，支持特色美食、理疗保健服务、老字号产品、特色文化演出、非遗技艺及舞台艺术视频等上列车，丰富服务供给，探索打造主题特色鲜明的银发旅游列车。

旅游列车在引入特色美食和演出团队方面已有尝试，未来的车厢还可以化身科普讲堂、中医养生馆和潮流体验馆，与相关服务业擦出火花。列车上可以引入医疗机构资源，提供移动保健服务。如配备专业的医疗团队和设备，为游客提供健康检查、康复训练等服务。此外，还可以通过为旅客提供智能穿戴设备监测心率、睡眠等健康数据，并将这些数据同步到健康管理平台或请医生诊断，为旅客提供健康建议。依托中医药在预防保健和慢性病治疗上的优势，列车可以提供中医理疗、药膳等服务，为游客提供中医药文化体验。

列车上还可邀请沿线居民与乘客“拉家常”，展销农产品、特色美食和手工艺品，通过本地化消费带动农民和手工艺人增收。铁路旅游列车还可以与目的地度假区合作，推出“旅游+健康”套餐，结合当地气候和物产特点，打造集疗养康复于一体的旅游综合产品。“铁旅融合”营造的丰富场景，将带动沿途森林、温泉、中医药等康养资源产生更高价值，形成“1+N”的消费乘数效应。

必答题三：如何引导社会资本与银发旅游列车同行？

《行动计划》提出，鼓励多元化资本参与投资，包括鼓励地方与铁路部门合作开发线路；支持引导各类经营主体开发和运营铁路旅游；支持社会资本改造车辆；鼓励和引导国际旅游企业参与银发旅游列车开发。

实践中，旅游列车开行成熟的地区基本已形成多元主体协作的开发运营模式。成铁商旅公司旅游管理部部长钟树介绍，四川省相关政府单位和铁路部门共同牵头，健全“铁路局集团+投资主体+运营主体”合作投资模式，形成三方会商机制、收益共享和成本分担机制，协同发力提升运营质量。2024年，“熊猫专列”共开行34列，在途时间386天，接待游客1.8万人次，平均上座率93%，具备良好盈利能力，获得良好社会反响与经济效益。

黄璜认为，引入多元化市场主体，意味着景区、养老企业、旅行社等上下游企业都可以参与旅游列车的投资或运营，进而引入更多产业要素和市场渠道，消除发展瓶颈因素。他建议，地方文旅部门和相关市场主体应把握新机遇、新空间，与铁路部门紧密配合，提升老年旅游服务能力。“因为迟早要拥抱银发经济，所以最好率先做成标杆。”

必答题四：如何让更多适合老年人的保险产品上架？

一些旅游专列行程数千公里，游玩十余天，途经多个省级行政区，海拔跨度超过1000米。如果没有完备的旅游意外保险产品配套，银发旅游列车的长远发展可能受到影响。

值得关注的是，适合“活力老人”的旅游意外险品种偏少，参保年龄一般限制在70岁以下，保费较贵，赔付率低。国家金融监督管理总局授权建设的金融产品查询平台显示，面向银发群体开发的旅游保险产品基本处于空白状态。

钟树结合“熊猫专列”的运营经验表示，选择长途旅游的老年人往往活力充沛，出险比例并不高。在“大力发展银发经济”背景下，应该引导保险企业在设计面向老年人的产品时，更多根据其健康状况评估是否承保，而非对年龄“一刀切”。

专家建议，保险企业应认识到人口老龄化的客观趋势，看到其中的增量市场和商机，而非把老年人视为负担。此外，老年人投保意识和金融知识较为匮乏，银发旅游保险产品的理赔手续应更为简化。(董晋之)