多维度献策 释放消费潜力——市政协十四届二十一次常委会议建言“提振消费、建设区域性国际消费中心城市”

政协昆明市第十四届委员会常务委员会第二十一次会议现场。 市政协供图

扩大内需、提振消费是经济增长的重要引擎，是畅通经济循环的重要支撑，也是我国经济发展巨大潜力所在。2024年中央经济工作会议将提振消费作为9大重点任务之首，市委十二届四次全会明确提出要坚持工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市一起抓，着力打造“产业高地、实力春城”。

6月24日，政协昆明市第十四届委员会常务委员会第二十一次会议围绕“大力提振消费、加快建设区域性国际消费中心城市”开展协商议政。

为开好本次议政性常委会，在会议筹备过程中，市政协组织部分市政协委员、各县（市）区政协、市级各民主党派、市工商联和有关人民团体，围绕会议主题认真进行调查研究、开展协商建言，撰写提交建言材料。本次会议共收到建言材料70余篇，与会人员对建言质量给予一致肯定。

会上，12位常委、委员、专家和党派团体代表带着扎实的调研成果登台献策，7个政府职能部门相关负责人分别针对有关发言重点作了现场回应，这次大会发言与有关政府部门的“一对一”现场回应互动是昆明市政协议政性常委会会议的一次创新实践。

会议期间，与会委员、专家、党派团体和政府有关职能部门还开展了分组讨论协商。无论大会发言还是分组讨论议政现场，智慧火花在数据与案例间迸发，共同绘制春城消费提振升级的新图景。

“各位常委、委员、专家和党派团体代表立足专业特长和行业特点，就我市扩大内需、提振消费的重点焦点问题提出了很多很好的建议。”会议最后，市政协主席杨皕肯定了大家的发言。她表示，要进一步深化对习近平总书记关于扩大内需的重要论述的认识，把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到大力提振消费这一目标任务上来，以“四个凝聚”工作实效助力区域性国际消费中心城市建设。她指出，全市政协组织和广大政协委员要把贯彻落实市委十二届九次全会精神作为着力重点，聚焦中心任务，发挥职能优势，提升履职质效，为推进“六个春城”建设取得新突破凝聚人心、共识、智慧和力量。

“委员们关注的‘诚信体系建设’‘生育养育支持政策’‘农民增收减负’等建议，是激发消费潜力的重要基础。我们将重点落实强化信用监管……”会场内，市委常委、副市长陈凯杰率10余名部门负责人全程聆听，陈凯杰认真研读材料，并对委员建议逐条回应，他表示，各位委员的发言立足昆明实际，聚焦消费领域的关键问题，提出了许多具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，充分体现了市政协及各位委员对消费工作的高度重视和智慧力量。下一步，市政府将积极推动落实《昆明市建设区域性国际消费中心城市实施方案》，细化任务分工，形成工作合力。谋划推进草海民族文化走廊、智慧商圈试点等重点项目，以点带面提升消费能级。同时，建立“消费促进部门联席会议”制度，定期研判消费市场趋势，及时解决企业、群众反映的突出问题。

丰富拓展优质供给

“昆明老街日均客流超5万人次，但游客停留时间仅2.1天，比成都少1.4天。”张琼兰委员的发言直指要害。2024年昆明社会消费品零售总额1.7%的增速，低于西南其他主要城市的现实，成为委员们建言的原点。

供给侧结构性改革成为破局关键。市政协常委马郡指出，当前消费领域仍存在消费需求与产品供给结构性失衡、优质服务供给能力不足、消费业态和场景不完善等问题。他开出“四维药方”：优化产品供给结构，大力实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”战略，打造一流消费品企业，大力发展个性化定制和柔性生产，推动汽车家电以旧换新，推动实体零售企业转型升级，挖掘基础性消费潜力；提升服务供给质量，完善服务业质量监测标准体系，打造“餐饮+旅游”融合品牌和“不夜春城”经济聚集区，支持发展首店经济，大力发展国潮消费，激发改善型消费活力；丰富消费新业态，打造数字消费、绿色消费、健康消费等消费场景，做大新型消费体量；深化区域协同联动，联合开展“成渝贵邕昆消费季”等促销活动，与京津冀、长三角、珠三角地区建立南北客源互送机制，推广“四季春城”旅居品牌，增强外来消费吸引力，构建面向“27亿人群的“文化消费+时尚消费+民族消费+南亚东南亚消费”的国际旅游和消费黄金圈。

跨境消费迎来历史机遇。凭借“省时、准点、舒适度高、安全性好”的突出特点，铁旅融合已成为连接区域经济与文旅消费的新业态。市政协参政议政人才库专家赵晓红提出，把昆明打造成为中老泰“铁旅融合”消费枢纽的建议。“中老铁路累计发送旅客超5000万人次，但昆明仍被当作‘中转站’。”她呼吁破解铁旅融合壁垒，并建议成立中老泰铁路旅游联盟，联合节点城市，开发多层级旅游专列和线路，推动各相关城市互为旅游目的地、互送游客。突出铁路枢纽地位，形成“交通+消费”闭环，在昆明核心消费区布局“铁路文化主题街区”消费商圈，加强消费通道网络互联互通。同时，丰富铁路主题旅游产品，在跨境列车上设“移动免税店”，开发赏花避暑等差异化产品，针对不同的消费人群推出个性化旅游消费服务。此外，塑造“亚洲门户·多彩春城”品牌形象，举办跨境主题活动，强化消费品牌影响力，构建立体多元营销矩阵，让“火车轮与心跳同频”成为昆明新名片。

演艺赛事经济的乘数效应同样被聚焦。“去年380余场大型演艺带动文旅消费15亿元，但流量变现效率不足、产业联动效应薄弱等问题日益凸显。”刘海燕代表民盟昆明市委会提出，要从四维发力激活消费动能，才能突破“观演即离场”的短期经济模式，真正构建“以赛兴商、以演促产”的体系。她以“滇池马拉松”主题扎染服饰、“海鸥音乐节”咖啡杯为例，呼吁延长“演艺赛事+消费”链条，开发“一票通春城”联票产品，在公园1903等商圈打造“滇池不夜天”经济带，营业时间延至凌晨2点并配套夜间公交。同时，建设跨境赛事通道，开发“演艺赛事+跨境旅游”线路，提升区域经济联动性。制定演艺赛事消费倍增三年行动方案，从场馆思维转向场景思维，从活动运营转向IP运营，从政府主导转向市场共治，从文化展示转向消费转化，真正让“过路流量”沉淀为“城市留量”，为区域性国际消费中心城市建设注入新动能。

民营经济是消费升级的核心动能。杨昆慧委员聚焦激发民营经济内生动力，通过产业协同、账款治理、数智赋能三大路径提升供给侧质量与效率，为消费中心建设提供坚实支撑。强化链式协同，打造“链主企业+专精特新”集群，提升质量标准，推动本土特色品牌升级为国际消费IP。规模化发展“首店经济”，促进商圈与公园、场馆、轨交联通。建立“三色预警”账款监管平台，健全清偿长效机制，实施“法治护航”行动，以账款治理畅通供给“生命线”。

多方面优化消费环境

消费环境是消费市场的重要基础和保障，如何通过优化消费环境进一步释放消费潜力，大家从硬件建设和软环境两方面入手，旨在为消费者提供更加便捷、高效的消费服务。

诚信体系成为消费基石。杜迎玉代表农工党昆明市委会以胖东来单店年销15亿元的案例，对比昆明现状，“旅游购物30天无理由退货兑现率仅65%，跨境电商平台投诉率达15%。”建议建立“三位一体”信用体系，研究出台社会信用条例，积极接入国家信用信息平台实现“一码溯源”追溯，与万象、清迈共建“中老缅泰信用走廊”，为跨境消费提供更可靠的信用保障。着重打造服务标杆，开展“零投诉商圈”创建活动，打造“诚信文旅IP”，吸引更多国际游客。同时，建立动态监测和修复机制，保障消费者权益，促进经济健康有序发展。

托育服务牵动生育消费。“企业承担生育假期成本导致出现女性就业隐形门槛。”尹贵生委员揭示生育补贴背后的深层矛盾。他呼吁完善成本分担机制，设立生育支持专项基金，减轻地方财政压力，对当年有女职工生育的民营企业给予税收减免，保障女性平等就业与职业发展权利。丰富托育服务内容，提高服务质量，在解决养育家庭“后顾之忧”的同时，推动劳动力重新投入工作而获取报酬，释放因“收入焦虑”而产生的“消费压力”。通过系统措施，激发更多家庭生育意愿，吸引更多人才在昆明安居就业，助力实现2035年全市常住人口达1100万的目标，为消费市场规模不断扩大提供有力支撑。

张琼兰委员代表九三学社昆明市委会建议，以高质量就业夯实消费基础，以健全社会保障消除消费后顾之忧。依托“大健康、数字经济、现代物流”三大千亿级产业集群，定向培育跨境电商、保税物流等技能人才；完善灵活就业和新业态扶持政策，将网约车司机、直播电商从业者纳入工伤保险范围，并给予平台企业税收优惠；推动驻昆高校与重点企业共建“订单班”，对吸纳应届毕业生的企业按岗发放补贴，力争应届生就业率稳定在90%以上。“2024年昆明居民储蓄率达38%，预防性储蓄动机强烈，需通过完善社会保障体系，降低‘不敢消费’的心理阈值。”她说，首先应扩大普惠性公共服务，加快实现城乡居民医保市级统筹，推动社区养老托幼设施全覆盖，建设15分钟照护圈。开展消费保障一体化试点，强化低收入群体兜底，将低保标准与CPI涨幅动态挂钩，向特困家庭发放“基本生活消费券”，定向用于食品、交通、日用品等刚性支出。

免签政策让昆明长水国际机场外籍客流激增863%，支付障碍却成无形壁垒。“微信、支付宝对外籍注册和使用限制多，VISA卡在昆明接受度低。”张晓丽委员的调研引发共鸣。她提出，构建“便捷多元、场景覆盖、高效协同”的外籍人士在昆消费支付服务体系：打通核心堵点，推动主流支付平台国际化适配，提升外卡受理覆盖率，丰富支付选择；针对高频生活场景，构建高效消费网络，满足多元化需求；优化配套服务，在重点商圈设立便捷的离境退税服务中心，探索推出“春城国际支付通”（或类似品牌）综合服务平台，增强城市吸引力。

开辟全新消费场景

在呈贡大学城周边，老旧厂房正酝酿蜕变。“改造成多功能演艺空间，吸引年轻群体。”民盟昆明市委会建议培育“演艺赛事+”生态。同样的更新发生在传统商圈。市政协常委谢劲松指出，昆明商圈同质化严重的问题，“快时尚+影院+餐饮”标配让消费者审美疲劳。他力推智慧商圈革命——通过物联网、大数据、AI、5G等技术，实现商圈运营数字化、服务智能化、体验多元化和线上线下融合化，旨在提升消费者体验、优化运营效率、增强商圈竞争力，进一步提振消费信心、激发消费活力。借鉴上海南京路商圈实时停车系统、北京三里屯“元宇宙商圈”，通过物联网监测人流，用AR优化导航，VR设备在线逛店、试穿，推动商圈从“购物场”转向“生活场”，为全市经济社会高质量发展增添活力。

在草海绿道，日均3万人次的客流遭遇“歇脚难、体验浅”困境。“规划26公里民族文化走廊，每公里设一个民族主题节点。”市政协常委李向丹的构想充满画面感——数字化博物馆展现26个世居民族的多样风情；体验工坊引入非遗传承人驻场，开展扎染、银器锻造、东巴绘画等手作课程；餐饮区提供民族特色美食，并开发文化IP衍生品。她说，草海绿道若建成民族文化走廊，可形成“绿道经济带”，撬动周边商业开发，推动“过境游”向“过夜游”转型，构建“生态+文化+商业”的全天候消费链，助力昆明打造国际消费中心城市。

杨杨委员则牢牢抓住免签政策机遇，从打造国际范产品、升级无忧服务、创新全球营销3方面着手，提升昆明对国际游客的吸引力与消费体验。他指出，当前是昆明经济转型关键期，优化入境游对服务“一带一路”、拓展外市、促消费、建国际消费中心城市至关重要。建议发挥区位优势，培育入境旅游新场景新业态，与周边国家共同制定规划、开发产品、进行市场推广，开发“文旅+康养”“生态+探险”等高端定制游，积极发展购物游、科考游、美食游、跟着赛事游、国际商务游、国际会展游等旅游新业态，提高吸引力和竞争力。同时，提高入境综合服务质量，强化海外营销推广，提升入境旅游意愿。

增收减负撬动农村市场。“2024年昆明农民收入23577元，但消费力仍不足。”任熙忠委员提出扩、实、提、壮、促、兑“六字诀”：扩大就近就业规模，抓实农村劳动力技能培训，提高乡村产业收益，发展壮大村集体经济,促进农村消费提质扩容，足额兑现惠农补贴政策，持续激发农村地区消费活力。

职能部门现场重点回应

会议建言得到7个市级相关部门的现场重点回应。

“民盟昆明市委会提出的‘发挥演艺赛事经济乘数效应 激活昆明消费新动能’的意见建议很有针对性和操作性。”市文化和旅游局回应，将加快推进昆明市进一步繁荣文旅消费、促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施出台实施，进一步激发市场主体引客入昆、引精品赛事演艺活动入驻昆明的积极性，促进昆明演艺赛事活动品质提升。加快昆明市大型营业性演出活动综合服务保障协调工作机制政策出台，为文体旅大型活动提供有力的政策支持。同时，积极整合文化旅游、商务商贸等资源，主动做好城市推广引流、文旅商贸植入等工作，不断挖掘演艺赛事品牌内涵、丰富演艺赛事文化和产品供给、拓展演艺赛事边界，不断创新演艺赛事活动城市消费场景，推动演艺赛事和相关产业融合发展。

“委员在积极制定地方标准、提升品牌价值、提升放心消费创建成效、优化企业信用修复等方面的深入调研与宝贵建议，对我们改进工作具有重要参考价值。”市市场监管局就农工党昆明市委会“诚信为基 品质为翼打造区域性国际消费中心城市”的具体建议作了回应，并表示将以此次会议为契机，压实责任、强化落实，建立和完善扩大消费的长效机制，加快形成政府、行业协会、消费者组织、专业机构多元共治的“大消保”格局，持续提升放心消费环境水平。同时，加强社会信用体系建设，与市发展改革委等部门对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒，大幅提高失信行为的成本，使“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的各项举措更加有力。

市卫生健康委就尹贵生委员提出的“完善生育养育支持政策体系”等意见表示，将会同发改、教体、财政等职能部门，认真研究采纳提出的对策建议，不断深化生育支持和服务保障体系改革，形成全方位思考、多链条衔接和多部门协同共治的生育支持和服务保障政策体系，增强公共资源配置的科学性、合理性。切实减轻生育、养育负担，增强生育养育家庭消费能力，刺激消费增长。进一步完善托育保障体系，扩大投入，带动托育产业发展和服务就业，推动托育市场循环发展。提升生育意愿，促进人口增长，推动母婴经济等消费发展，扩大消费市场人口基数，为消费市场持续繁荣提供支撑。

“李向丹常委提出的建议为我们落实市委、市政府决策部署，打造滇池旅游黄金岸线，丰富旅游业态、做优服务品质、植入民族文化元素，持续推进旅游产业高质量发展提供了宝贵的建议。”滇池国家旅游度假区管理委员会有关负责人表示，将按照“以文兴旅、以旅促融”的思路，突出市场化运营模式，推动整合民族文化资源与滇池绿道建设、运营深度融合，加强“非遗”的研究传承、产品孵化，推出具有云南特色的民族刺绣、民族风“海鸥”、手机壳等文创产品，打造具有滇池文旅特色的体验区，深入挖掘滇池文化、长联文化、古滇文化等历史文化资源，做到既填补绿道运营服务管理的空白，又以文化赋能绿道生态之美。

谢劲松常委提出的“推进智慧商圈建设”也得到市商务局积极回应。近年来，市商务局将智慧商圈作为促进流通创新、培育新兴消费的重要载体，积极动员、支持符合条件、有潜力的商圈以现代信息技术应用带动商圈数字化、智能化转型，提升城市消费能级，为消费者提供便捷舒适、多元融合、精准高效、放心安全的消费环境，更好满足人民日益增长的美好生活需要。为加速推进全市商圈数字化、智能化转型，提升消费能级和体验感，市商务局明确了未来智慧商圈建设的六大重点方向，旨在通过政府引领、市场运作、科技赋能，构建全域智慧消费新生态，为市民和游客带来更智能、便捷、丰富的消费新体验。

市发展改革委将会同有关单位，认真研究杨昆慧委员提出的关于建立“中老铁路经济带民营经济联盟”和“数字转型服务联盟”以及培育标杆案例等具体建议事项。市发展改革委表示，一直以来，昆明市全力推动产业协同发展，对标省委“3815”战略发展目标，围绕“三大经济”产业路径，谋划提出“大抓产业、主攻工业”，推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展、未来产业谋篇布局。及时成立工作专班，建立调度报告制度，认真推进投诉处置工作，全面完成投诉件化解工作。注重规范账款清偿凭证等“一账一档”资料，确保清偿有据可查。同时，依托省数字经济开发区，着力构建数据服务及平台经济服务体系，打造AI算法库、数据综合服务平台、数据类型知识产权服务平台等，吸引了浪潮、华为等一批龙头企业，孵化培育了联合视觉、花易宝等一批优秀的本土企业。

针对张晓丽委员就“完善外籍人士在昆消费支付服务体系 助力区域性国际消费中心城市建设”提出的具体建议，市委金融办有关部门负责人表示，“一直以来，我们都积极推进跨境支付便利化、积极支持金融机构跨境金融服务，取得不错的成效，在下一步工作中，市委金融办将积极配合中国人民银行云南省分行、市文化和旅游局、市市场监管局等部门，结合重点商圈、景区景点以及外籍人士实际需求，有效提升外籍人士来昆体验感，共同优化国际营商环境。”

随着智慧商圈试点落地草海文化走廊，昆明正将“过境流量”转化为“城市留量”。当诚信体系筑牢消费基石，当铁旅专列带来跨境商机，这座面向南亚东南亚的“春城会客厅”，正在政协建言与党委决策、政府施策的同频共振中，推开区域性国际消费中心城市的大门。 （昆明日报 记者陈思伊）